近日，省《竞跑者》刊发《实施“扩中提低”和收入分配制度改革（二），来看看这些地方的做法》，聚焦杭州市深化“弱有众扶”改革，织密低收入群体兜底保障网 的经验做法。一起来看看！

  杭州市以“弱有众扶”社会救助综合改革为切入口，构建低收入群体常态化救助帮扶体系，推动困难群众“主动发现、精准救助、多元帮扶”。截至2025年8月，为困难对象发放各类救助金5亿余元。

  精准识别 扩大救助帮扶范围

  建立低收入人口数据库。重点聚焦低保低边特困对象以外的其他生活相对困难的低收入群体，将救助退出、新申请未通过、临时救助等6类潜在困难群众纳入动态监测帮扶范围，推进救助对象从“在册”向“非在册”拓展。目前全市社会救助对象覆盖面从户籍人口的1.4%增至6%。

  建立救助对象分类机制。根据救助对象困难程度、致困原因和帮扶措施，将低收入人口划分为兜底型、支出型、急难型、发展型、关爱型，形成“五型救助圈”，明确认定边界、识别方法、监测要求和帮扶内容。

  实施动态预警管理。创建低收入家庭抗风险能力计算模型，建立包含7大维度54项指标的赋分体系，对每户家庭进行精准画像，当发生重大疾病、残疾等级变更、家庭成员死亡等动态变化时，触发处置预警，系统自动生成“一户一策”帮扶建议。目前已为5.8万个触发动态预警家庭提供救助帮扶。

  功能集成 打造综合帮扶平台

  强化阵地建设。出台《社会救助服务联合体运营与服务规范》，从建设要求、服务提供等7个方面，规范“助联体”建设运营，统筹党群服务中心、社工站、慈善基地等实体资源，“一站式”解决困难群众救助服务需求。目前全市建成助联体（站、点）3400余个，实现县、镇、村三级全覆盖。

  完善供需匹配。通过加大助联体数字场景应用，建立“需求、力量、政策、服务”四张清单，发挥助联体线上线下联动功能，畅通供需链接通道。目前已发布实施帮扶项目3300余个，精准匹配困难群众生活服务、环境改善、发展支持等需求28万余个。

  拓展帮扶模式。拓展“助联体”平台功能，打造“幸福超市”“幸福增收基地”等，为困难群众提供慈善物资兑换、就业培训指导等救助服务。目前全市已实现14个区、县（市）“幸福超市”网点全覆盖，建成手工业、电商业、种植业等“幸福增收基地”近百家。

  要素融合 健全长效帮扶机制

  建立多方协同体系。构建“政府主导、部门协同、社会参与”的共助体系，联动救助部门17家，培育救助类社会组织800余家，为困难群众提供多元化帮扶。如建德市志愿者协会通过“幸福供养”项目，持续为200余名散居特困人员提供生活照料、精神慰藉等服务。

  出台梯度帮扶标准。发布《弱有众扶体系建设规范》，针对不同类型的困难群体，开展生活、教育、医疗等9大类28项物质帮扶和兜底性、发展性、预防性等5大类22项服务帮扶，形成“阶梯式”服务供给机制。如预防性服务以“西湖益联保”为基础，以“惠工保、众扶保、防返贫险”为补充，提供意外防范等个性化服务，不断提升困难群众风险抵御能力。

  完善资金保障机制。充分发挥公益慈善资金保障作用，市、区两级财政每年投入公益金3000余万元，开展生活照料、精神慰藉、助医陪诊等普惠性服务项目。引导建立救助帮扶类慈善信托和慈善基金，累计撬动救助类慈善信托11亿余元，设立200万元以上专项帮扶基金20余个。