2000年以来，杭州市在全国率先开展以互助互济为主要特征、以扶贫帮困为宗旨的“春风行动”。10年来，全市累计募集社会资金2.69亿元，向困难群众发放一次性救助金2.095亿元，累计帮助就业困难人员实现就业再就业40多万人次，形成了党委领导、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与的社会互助机制和帮助救助工作的“杭州模式”，得到了全国总工会、民政部的充分肯定。
——建立爱心激励机制 动员全社会伸出帮扶之手
“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”杭州市总工会党组书记、主席陈永良说，健全和完善社会帮扶机制，需要在更高的层次和更广泛的领域，动员全社会力量向困难群众伸出帮扶之手。
在“春风行动”中，杭州市建立和完善了奉献爱心激励机制，通过命名“春风行动爱心大使”、颁发“春风行动特别贡献奖”、发放“春风行动捐款荣誉证书”等形式和途径，广泛宣传社会各界人士慷慨解囊、踊跃参与“春风行动”的先进典型，弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德，积极倡导扶危济困、团结互助的良好社会风尚。
“特别是杭州市委、市政府在第十次“春风行动”中还建立了爱心捐款的反哺机制。”据陈永良介绍，所谓反哺机制，即在“春风行动”中曾向困难群众慷慨解囊、奉献爱心的捐献人，如果遭遇突发性急难险情，“春风行动”将给予翻一倍及以上的一次性反哺救助，从而激发更多的爱心人士加入爱心捐款的行列。
与此同时，为感谢和纪念为帮扶困难群众作出贡献的单位和个人，感召和激发关爱困难群体、扶贫济困、奉献爱心的时代精神，同时为让更多市民和外地游客感受到杭州这座城市的人文关怀，杭州市委市政府还在西湖风景区设立“春风行动”爱心碑，将捐款者的芳名镌刻其上，以示褒扬。
杭州市委副书记王金财告诉记者：“爱心碑的设立起到了良好的辐射效应，进一步激发了社会各界人士解囊捐款、奉献爱心的热情。仅以个人解囊捐款为例，爱心碑设立后的第十次春风行动，捐款1万元的社会各界人士达17人，超过前九次‘春风行动’一次捐款1万元以上的总人数。”
——整合社会资源 建立长效机制
杭州市民沈丽君和丈夫王大星原是杭州一家丝厂的职工，2000年因企业改制，已过不惑之年的夫妻俩双双下岗。屋漏偏逢连夜雨，失业不到半年，丈夫得了尿毒症，并作了肾移植手术，高额的医药费压得一家人几乎喘不过气来。刚考上大学的女儿也不得不作出放弃学业、打工救父的抉择。
沈丽君说：“当时一家人都陷入了绝望，是‘春风行动’发现了我们家的困难，让全家人绝处逢生。”她告诉记者，被列为“春风行动”救助对象后，除了每年享受一次性救助金和其它各项优惠援助政策外，杭州市劳动部门则通过政策调适帮助其丈夫列入“送保”，“正是各个部门一同伸出的援助之手让我们家渡过了最艰难的岁月。”沈丽君说。
王金财认为，开展“春风行动”是一项长期的系统工程，综合性强、涉及面广，仅靠一个部门、一级组织的力量是远远不够的，只有把各部门的资源有机整合起来，把全社会力量调动起来，才能形成破解“困难群众生活就业难”的强大合力。
据了解，从2002年12月第三次“春风行动”开始，杭州市委、市政府就出台了《关于深入开展“春风行动”，进一步健全帮扶困难群众长效工作机制的意见》。至今，全市逐步构建和完善了“党委挂帅、政府组织、工会牵头、各部门配合、街道（乡镇）社区（村）实施、全社会参与”的综合帮扶体系，建立起一个指挥协调、部门联动、标准统一、资源整合的日常帮扶班子，形成了一个制度健全、常年运作、动态管理、不断创新的长效帮扶工作机制。
同时，“春风行动”的社会资源得到有效整合，从开始时推出的7项优惠援助政策，逐步扩大到目前正在实施的33项，使“春风行动”从一年一度的“送阵热”为一年四季的“送恒温”。
——救助对象全覆盖 从输血走向造血
记者了解到，杭州市的“春风行动”在全国首创了市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）“四级救助圈”，帮扶救助对象从在职特困职工扩大到了低保家庭，从低保家庭扩大到了因病致贫、因学致贫等边缘困难家庭，从城镇居民扩大到了农村居民和外来务工人员，受益群体不断扩大，做到了困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”。 “2008年开始，我们在全国率先出台了外来务工人员特殊困难救助办法，建立了8000万元的外来务工人员特殊困难救助基金，对在杭务工期间遇突发性急难险情和患重大疾病，造成生活特别困难的外来务工人员给予没人2000-10000元不等的一次性补助。”陈永良说。
为从根本上帮扶困难群众消除致困原因，杭州市在深化“春风行动”中，把帮助困难群众实现就业再就业、增强他们的“造血”功能作为一项重要内容，从当初单一的“输血型”经济救助，逐步转向注重就业援助的“造血型”帮扶。
记者从杭州市总工会了解到，“春风行动”建立了就业与救助联动机制，即本着“先就业、后救助”的原则，对救助对象中有劳动能力又未就业的人员，优先安排上岗就业，对非本人原因造成的无法就业情况，再实施帮扶救助；在全市创建“充分就业社区”活动，动态消除“零就业”家庭。统计显示，杭州市十度开展“春风行动”实施的一系列就业援助举措，已累计帮助40多万就业困难人员实现了就业再就业。
