让城市的春风吹拂每一位困难群众
——杭州市“春风行动”十周年巡礼
冰天雪地里，温暖却在龚锡春的心里荡漾开。
在杭州打工却查出尿毒症，工作肯定是不能做了，可换肾对他而言，意味着高达几十万的费用，好似在伤口上又撒了一把盐。
听人说工会有个帮扶中心，那里给疾病、残疾等困难群众创办了阳光工艺大舞台创业园，免费参加景泰蓝工艺画培训，完成的作品工会还帮着卖，销路还不用担心。
他赶忙来申请。
那天，在填表时，一个中年人拉着他话起了家常，仔细询问了政府为他们提供帮扶的具体做法。
11月26日至30日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国在浙江考察调研。在杭州市总工会职工维权帮扶中心，王兆国一一与前来这里求助的下岗失业人员、外地来杭务工人员和困难职工亲切交谈。
当了解到杭州市总工会启动外来务工人员特殊困难救助机制、先后两次给予11000元特困救助、缓解其暂时困难这一情况后，他说，杭州市工会这一帮扶救助机制很好，对困难职工的帮扶，政府、工会和社会要联动，才能形成帮扶合力。
进入新世纪以来，为了让城乡困难群众、低收入阶层、弱势群体和“新杭州人”共建共享“生活品质之城”，杭州市率先在全国开展了以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的“春风行动”，着力破解“困难群众生活就业难”。经过十年的努力和探索，“春风行动”兑现了困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”，“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的承诺，形成了帮扶救助困难群众的“杭州模式”。
四季春风暖人心
从“冬送温暖”到“夏送清凉”，从一年一度“送温暖”到一年四季“送恒温”，从单一“输血”到综合“造血”，10年来，“春风行动”实现了由“一阵春风”向“四季春风”的巨大跨越，让杭城的困难群众无论何时都能感受到“春风行动”带给他们的关心和关爱，为困难群众构筑了一道又一道抗风险的有效防线。
冬天，为了让困难群众能够和其他家庭一样过个好年，党员干部亲自上门走访慰问，送上2000元至3800元的慰问金，了解困难群众疾苦，带回困难群众的意见和心声。
夏天，为保证困难群众能够安全度夏，党员干部不顾酷暑高温，走街串巷，为困难家庭送上防暑降温用品和慰问金。
秋天，当困难家庭因为子女高昂的学费而一筹莫展之时，“春风助学”帮助困难家庭一解燃眉之急。就读高校的纯因学致贫家庭子女，每人每学年能得到5500元的助学金，就读高校的低保、困难家庭子女，每人每学年能得到2000元的助学金。
十年来，“春风行动”帮扶救助对象不断扩大，帮扶救助内容不断丰富，帮扶救助活动历久弥新。市本级累计募集帮扶资金4.05亿元，向困难群众发放春节一次性救助金2.09亿元，救助困难家庭8.66万户（次）；发放助学金5763万元，救助困难家庭子女1.67万人（次）；发放“送清凉”慰问金2417万元，慰问困难家庭8.2万户（次）；发放各类生活补贴约4亿元，受到了社会各界的广泛好评，并被中央文明办列为全国“精神文明创建工作新方法100例”之一，被浙江省人民政府授予“浙江慈善奖”。
汇聚爱心显真情
如今，当杭州市民在美丽的西湖边漫步时，会惊喜地发现风景秀丽的杨公堤西隐秀桥南侧，多了一道人文景观与自然风光交相辉映的独特景点——“春风行动”爱心碑。碑上镌刻“春风行动”捐助者姓名，表达了“一方有难、八方支援”的传统美德，凝聚着全社会的爱心力量。
每年年底，10元、100元，乃至100万元、500万元的捐款，从四面八方汇聚而来。滴水成河，聚沙成塔。在全社会形成如此强大的帮扶救助合力，正因为“春风行动”充分发挥了党政、社会、媒体“三位一体”的作用，始终坚持党委政府主导力、部门主体力、社会参与力“三力合一”。
2000年以来，市委、市政府把“春风行动”作为破解“困难群众生活就业难”问题的总载体和总抓手，每年对“春风行动”进行专题研究，召开动员大会，明确工作要求，号召机关、企事业单位和社会各界捐款献爱心。同时，充分发挥媒体优势，利用报刊、电视、广播等媒体，通过媒体公示、表彰激励、宣传典型等多种形式，加强宣传引导，营造舆论氛围，强化社会监督，增强市民群众的慈善意识和社会责任意识，引导社会各界积极参与“春风行动”。
十年“春风行动”，市本级累计有企事业单位2598家（次）、干部群众58.7万人（次）参与捐款，累计募集社会资金达2.69亿元，占“春风行动”帮扶资金总额的66.4%，形成了“关心关爱弱势群体”的社会复合主体，为破解“困难群众生活就业难”发挥了巨大的作用。
四级救助全覆盖
有的困难群众，他们不是低保户，不能按月领取最低生活保障金，但却同样生活在贫困的边缘。他们是在城市中艰难生活、无法承受丝毫打击的困难家庭，也是在以往帮扶救助过程中极易忽视的群体。自从开展“春风行动”以来，他们的生活不再脆弱，关心关爱弱势群体的春风吹遍了城市每个角落。这一切都得益于“春风行动”于2003年在全国首创的“四级救助圈”政策。
其中市级救助圈将市区的低于低保标准120%的家庭全部纳入帮扶救助范围，统一发放《杭州市困难家庭救助证》，同等享受各项帮扶救助政策；区级救助圈负责对人均收入在低保标准120%-150%之间家庭的救助，享受各区制定的帮扶救助政策；街道（乡镇）救助圈负责对人均收入在低保标准150%-180%之间家庭的救助；社区（村）救助圈主要负责以上三级救助圈各项帮扶救助措施的落实，同时对三级救助圈以外的困难家庭实施临时性帮扶，从而形成了“四级救助圈”。
“四级救助圈”的建立，保证了帮扶救助政策落实到位，有效解决了“边缘群体”和“夹心层”问题，实现了困难群众的阶梯式分级管理和帮扶救助，使不同困难程度、不同致困原因的困难家庭都能纳入到“春风行动”帮扶救助范围。十年来，“春风行动”帮扶救助对象从最初的在职困难人员，逐步扩大到低保家庭和残疾人困难家庭，进而拓展到下岗失业人员、失地农民、困难边缘家庭、农村困难群众和“新杭州人”，实现了帮扶救助对象的全覆盖。
全面帮扶促民生
从安徽来杭州打工的蔡齐彪自从查出患有白血病后，四处求医花费了18万元的医药费，生活顿时陷入困境。就在他感到绝望的时候，“春风行动”向他伸出了援助之手，通过申请杭州市外来务工人员特殊困难救助，获得了一万元的临时救助，缓解了他的经济困难，也重拾了他战胜病魔、坚强生活的信心。这项外来务工人员特殊困难救助制度，正是近年来“春风行动”不断完善健全帮扶政策，构建全方位政策援助体系所取得成果之一。
“春风行动”开展以来，杭州不断出台政策，扩大援助项目，先后制定出台了《关于进一步完善对杭州市区困难群众实施援助的意见》、《杭州市“春风行动”助学援助管理办法》、《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法（试行）》、《杭州市区城乡居民临时救助暂行办法》、《杭州市残疾人基本生活保障工程实施办法》等一系列政策意见，涵盖了日常生活、文化生活、教育、医疗、住房、法律等各个领域、各个方面救助内容，使困难群众能够及时享受到每月水电气定额补贴，减免有线电视视听维护费，免收公园IC 卡年费，教育助学金，规定医院就诊“十免交十减半五减免”，重大疾病医疗零起点救助，廉租公寓，免费法律援助等33 项实实在在的优惠政策，为困难群众吃下了一颗定心丸。同时，全市还开展了“万名党干部结对万户城乡困难家庭”活动和“1+X”社会结对帮扶活动，嘘寒问暖，雪中送炭，帮助困难家庭解决生活就业等实际问题。
2009年11月，杭州又制定出台了《关于进一步深化“春风行动”提升困难群众生活品质的若干意见》和《关于建立健全春风行动捐款献爱心长效机制的意见》两个重要文件，明确了“春风行动”的发展方向和任务，对“春风行动”募捐机制进行了探索和创新，提出了进一步健全完善“春风行动”各项机制的新要求，为深化“春风行动”、建设城乡一体化帮扶救助体系起到了巨大的推动和促进作用。
结语
随着“春风行动”的深入和发展，“春风行动”在人民群众中的美誉度和影响力越来越高，有效提升了困难群众的生活品质，增强了党和政府的凝聚力、向心力，已成为密切党群干群关系的“连心桥”，成为弘扬新时代杭州人文精神的重要平台，成为构建杭州和谐文化的重要载体，真正成为了杭州的一项“实事工程”、“民心工程”、“金牌工程”。
今后，具有杭州特色的“春风行动”将持续开展，不断地创新帮扶机制，加大帮扶力度，向着病有所医、学有所助、难有所济的和谐社会迈进，让城市的阳光洒到每一户困难家庭，让城市的春风吹拂每一位困难群众！
十年历程
■ 2000年12月19日，市委、市政府召开杭州市“送温暖工程”联席会议，确定由市总工会牵头，市民政局、市劳动局、市残联等单位在元旦春节期间联合组织开展“春风行动”，广泛动员机关、企事业单位和干部职工、社会各界扶贫帮困献爱心。
■ 2000年12月21日，杭州市市直单位送温暖工作会议召开，动员市直机关和市属事业单位干部职工与困难职工结对帮困，标志着“春风行动”拉开帷幕。
■ 2000年12月30日，市委、市政府下发《关于广泛开展“春风行动”的通知》，从制度上把“春风行动”确立下来。
■ 2001年，“春风行动”在加强经济救助的同时，重点对就业困难人员特别是“4050”人员实施就业援助，增强困难群众的“造血”功能。
■ 2002年，全市建立了动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障等五项长效机制，一个党委挂帅、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与的综合帮扶体系日渐成熟。
■ 2003年，全市创建了全国首创的市、区、街道、社区“四级救助圈”，实行了困难群众分级分层救助。“春风行动”被中央文明办列为“全国精神文明创建工作新方法100例”之一。
■ 2004年，“四级救助圈”向萧山区、余杭区和5县（市）延伸，城乡一体化帮扶救助网络逐步建立。
■ 2005年，“春风行动”对困难群众实施分类救助，加大对因病致贫、因学致贫困难家庭的救助力度。
■ 2006年，“春风行动”对子女就读高校的纯因学致困家庭实行助学专项援助。“春风行动”被浙江省人民政府授予“浙江慈善奖”。
■ 2007年，“春风行动”从保障困难群众基本生活转向提高困难群众的生活品质，开展了万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭活动，“春风行动”长效机制、优惠政策向农村延伸。
■ 2008年，“春风行动”进一步向农村和“新杭州人”延伸，制定出台了《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法（试行）》，全市开展了“1+X”社会结对帮扶活动。
■ 2008年12月24日，杭州春风行动网建成启用，《春风行动100例》印行。
■ 2009年7月28日，市委、市政府首次召开杭州市“春风行动”工作会议，全面总结9年来“春风行动”取得的成绩和经验，强调“春风行动”上下联动、整体推进，建立健全城乡一体化帮扶救助体系。
■ 2009年11月9日，市委、市政府下发《关于进一步深化“春风行动”提升困难群众生活品质的意见》，明确深化“春风行动”的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务。
同日，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于建立健全“春风行动”捐款献爱心长效机制的意见》，出台税收减免优惠、精神鼓励、反哺救助、推优评先等一系列捐款激励机制。
■ 2010年1月4日，市委、市政府在杨公堤举行“春风行动”爱心碑揭碑仪式，爱心碑建成并向社会开放。
■ 2010年5月，“春风行动”文字和图形标志通过国家工商行政管理总局商标注册，共在24大类商品和6大类服务项目获得注册。
