近年来，杭州市积极探索潜在相对贫困对象的精准救助，创新打造“低收入人口动态监测帮扶”应用，获评全国2022年度社会救助领域创新实践优秀案例、浙江省数字化改革“最佳应用”，并在全省推广。

　　基于强化社会救助兜底保障力度的需要。近年来，社会救助对象收入好转，人数逐年下降，但一些家庭因不符合现行救助条件而无法获得救助政策帮扶，极易在遭遇疾病、突发事故等情况时致困，需要完善制度、扩展救助覆盖范围。

　　基于破解困难群体主动发现难的需要。传统的困难群体发现手段主要依靠基层网格员走访排摸、村社邻里主动反映等，识别效率和精准度不高，缺少一个全量监测、主动预警的智能识别平台。

　　基于破解社会救助合力不够强的需要。随着经济社会的发展，困难群众的需求日益多样化、个性化，但在部门数据共享、社会力量参与等方面还存在一些瓶颈，需要在数据整合、资源统筹和供需匹配上进一步探索，形成动态监测、主动发现、综合帮扶的闭环救助链条。

　　高效协同，构建“多维度一体化”的指标体系。杭州市将“低收入人口动态监测帮扶”应用列入“弱有众扶”社会救助综合改革试点重点任务。市政府出台试点专项实施方案，成立工作专班，聚合公安、人社、住保、医保等17个部门力量，归集家庭住房、车辆、支出、就业等54项数据，协同推动落实。重点聚焦退出民政救助、新申请未通过等五类非在册对象，建立低收入基础人口库。基于家庭结构、健康状况、支出情况等7大维度建立低收入家庭抗风险能力赋分体系，由弱到强划分为一级、二级、三级抗风险对象，当发生重大疾病、残疾等级变更等动态变化时，随即触发预警信息，实时发送至属地镇街处置。

　　精准配置，搭建“全方位智能化”的分析网络。杭州市建立低收入家庭算法模型，为每一户低收入家庭精准画像，包括家庭结构、职业、健康、教育等指标信息，分析测算每一户家庭的困难程度、致困原因和需求类型。通过全市域监测分析，定制部门政策清单7大类58项，社会力量服务清单9大类31项，将社会救助政策、资源、服务项目与困难群众需求精准匹配。结合低收入群体地理分布，就近就便合理配置服务项目，实现区域救助资源整合。

　　多方联动，打造“共享型多元化”的服务模式。杭州市对符合低保、低边、特困人员等救助标准的预警对象提供社会救助“一件事”线上联办。在办理基本生活救助的同时，可一次申请、协同联办各类专项救助。自应用上线以来转“一件事”联办4000余件。对不符合救助标准但有帮扶需求的预警对象转介区县、镇街、村社三级“助联体”，开展多元化帮扶。上线以来转“助联体”多元化帮扶9000余件，帮扶完成率100%。

　　边界延伸，救助范围从“在册对象”向“潜在对象”拓展。杭州市将全市潜在风险对象纳入救助帮扶监测范围，依托应用主动精准识别因疫因病因灾而支出较大、失业、家庭变故等困难群体，有效提升困难群体发现效率，扩大社会救助帮扶覆盖面。

　　模式创新，救助方式从“事后救助”向“事前预防”转变。杭州市将救助关口前移，通过精准绘制低收入家庭画像，及时发现受困家庭，提前介入，开展针对性的综合帮扶救助，增强困难家庭抗风险能力。

　　机制重塑，服务链条从“单线”向“闭环”转变。杭州市通过构建测算模型，对接多种服务场景，“助联体”线下支撑等，精准获取困难群体的多维需求，实现救助需求与救助资源精准对接。

　　该应用自去年6月上线以来，已常态化监测全市15万户低收入家庭，为1.4万个触发预警的家庭提供多元化救助帮扶。在杭州市共同富裕专题调查中，社会救助工作群众满意度连续两年位居第一。