市委办发〔2013〕111号
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，更好地保障和改善民生，全面打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，市委、市政府决定，在全市深入开展“爱心助梦·美丽杭州”2014年“春风行动”。现将有关事项通知如下：
一、总体目标
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以让人民生活得更好为目标，以推进“美丽杭州”建设和城乡一体化发展为主线，健全落实社会基本保障制度，深化完善社会救助政策机制，深入破解困难群众生活就业难问题，进一步提升城乡困难群众生活品质和幸福感，合力打造“春风行动”升级版，为实现中国梦的杭州篇章作出积极贡献。
二、主要任务
（一）弘扬“最美”精神，努力营造“爱心助梦·美丽杭州”的良好氛围
“春风行动”是中华民族“一方有难、八方支援”优良传统在杭州的具体体现，是杭州大地“乐善好施、扶危济困”最美精神的生动展现。各级党委、政府要珍惜和重视“春风行动”这个平台，进一步发扬光大“最美”现象，凝聚和传递社会爱心力量，培育和普及大众慈善文化，为美丽杭州共圆梦奠定坚实基础。
1.开展捐款献爱心活动。各地各部门要强化党政倡导、社会主体、媒体引导“三位一体”作用，坚持倡导和自愿相结合原则，进一步创新捐款募集方式，积极组织党员干部带头捐款，通过发挥先锋模范作用来体现为民务实的公仆情怀；大力激发企业捐款和提供就业岗位，通过履行社会责任来体现反哺社会的道德风尚；广泛引导市民群众参与“春风行动”，通过捐款献爱心来体现团结友爱的慈善文化，真正把“社会各界送温暖”融入到“最美”精神之中，成为“困难群众沐春风”深入持续发展的坚实物质基础和力量源泉。
2.深化结对帮扶活动。深入开展第二轮“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动和“1+X”社会结对帮扶活动，进一步拓展结对帮扶范围，健全结对帮扶机制，使结对帮扶活动更加持续深入、科学规范、扎实有效。参加结对帮扶活动的党员干部要按照党的群众路线教育实践活动的要求，深入困难家庭，面对面了解困难情况，心贴心倾听困难述求，通过走访慰问、助学解困、助医解困、助老解困、就业解困、创业解困等形式，实打实开展针对性帮扶，真正形成困难群众得实惠，党员干部正作风，干群鱼水情更深的良好局面。
（二）加大政府保障和社会救助力度，努力帮助困难群众实现美好幸福的中国梦
围绕打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的目标，各级党委和政府要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照城乡一体化发展的要求，整合资源、凝心聚力，上下联动、合力推进，进一步健全落实社会基本保障制度，深化完善社会救助政策机制，努力实现全体人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居中国梦的杭州篇章。
1.加大教育援助力度。市直有关部门和各区、县（市）要完善从学前教育到高等教育的全过程教育援助机制，最大限度利用和整合社会助学资源，通过减免保教费、学费、住宿费和发放助学金、奖学金等方式，有效解决困难家庭子女“好上学、上好学”问题。进一步扩大主城区“春风行动”助学援助范围，将因病支出型边缘困难家庭大学生列为帮扶对象，享受“春风行动”助学待遇。优化“春风行动”助学程序，试行事先援助办法，更好地体现雪中送炭。深入实施“娃哈哈·春风助学”向5县（市）延伸项目，进一步扩大覆盖面，让更多的贫困学子平等地站在人生起跑线上，实现个人成才梦想。
2.加大就业援助力度。强化就业是民生之本的理念，把促进就业作为帮扶困难群众实现脱贫增收的有效途径。深入开展创建充分就业社区、充分就业行政村、创业型城市和提升劳动者素质四大行动计划，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，有效促进城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员实现就业。全市60%以上的行政村至少安置1名以上农村就业困难人员在公益性岗位上就业；对城乡低保家庭、孤儿、残疾人等毕业年度的市属高校毕业生，给予每人1000元的一次性求职补贴；对有就业意愿的未就业高校毕业生免费提供一次就业指导、二次就业推荐、三次就业信息等服务；对持有《杭州市就业援助证》人员，落实技能培训、创业实训、开发公益性岗位、发放社保补贴等举措，通过实现就业帮助困难群众提高收入水平。
3.加大医疗援助力度。实施新的《杭州市基本医疗保障办法》，由政府全额补贴将持证困难群众全部纳入城乡居民基本医疗保障范围，城乡居民医保报销比例要达到70%以上，医疗困难救助比例要达到50%以上。进一步完善困难群众因病临时救助制度，落实临时救助资金，市“春风行动”继续向5县（市）实施大病救助项目，大幅度提高欠发达地区住院持证困难群众的临时救助水平。建立向捐献人体器官者家庭慰问机制，大力弘扬助人为乐和奉献精神。探索建立主城区因病支出型困难家庭专项救助机制，着力解决持证边缘家庭成员患大病导致生活临时性困难问题，为困难群众增加一道防御大病风险的安全网。
4.加大养老援助力度。大力发展老年福利事业，健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，加快形成全市“
5.加大住房援助力度。健全“租、售、改”三位一体和“以租为主”的城镇常住居民住房保障体系，重点加强公共租赁住房建设，完善管理办法和进出机制，提高政府公共住房资源配置的使用效率。新推公租房2600套，新增廉租房货币补贴490户，公开销售经济适用房20万方，力争城镇居民人均可支配收入80%以下杭州户籍住房困难家庭基本实现应保尽保，有效提升城乡困难群众的人居环境。
6.加大流动人口服务管理力度。积极稳妥推进户籍改革试点工作，完善居住证持有人可享有的相关公共服务；完善“2+
三、工作要求
(一)加强组织领导
“春风行动”旨在发动社会力量，合力破解困难群众生活就业难问题，提升困难群众的生活品质和幸福感。各地各部门要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，站在民生优先的战略高度，认真组织开展好“爱心助梦·美丽杭州”2014年“春风行动”，把“春风行动”作为弘扬最美精神的重要抓手，统一认识，加强领导，精心部署，形成合力。各地要认真分析“春风行动”形势，进一步健全政府社会保障体系，完善社会救助帮扶机制，在积极募集社会资金的基础上，加大财政支持力度，“春风行动”刚性支出不足部分，当地财政应兜底解决，确保“春风行动”深入持久开展。
(二) 加强舆论宣传
各地各单位要充分认识开展“春风行动”的重要意义，自觉与当前正在开展的党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，组织引导广大干部职工以更加饱满的精神、更加务实的作风，积极投身“春风行动”。各级宣传部门和新闻单位要把“春风行动”作为当前宣传报道的重点内容，制定“爱心助梦·美丽杭州”2014年“春风行动”宣传方案，大力宣传“春风行动”中涌现出来的“最美”人物和“最美”故事，奏响“社会各界送温暖、困难群众沐春风”的主旋律，营造“春风行动”良好的舆论氛围。
（三）加强统筹推进
市直各部门要按照全市一盘棋思路，各负其责、各尽其职，统筹全市帮扶救助工作。各区、县（市）要按照城乡一体化发展的要求，参照市本级的做法，结合当地实际，进一步健全“春风行动”组织体系和工作机制，完善困难群众帮扶救助和优惠援助政策，做到一级抓一级，逐级抓落实，不断提高帮扶救助工作水平。萧山、余杭区要逐步做到政府保障和社会救助主要政策与老城区一致，5县（市）要在挖掘潜力的基础上，认真做好市“春风行动”助学助医两个延伸对接工作，确保困难群众帮扶救助全覆盖、上水平。市春风办要加强对区、县（市）“春风行动”工作的指导、管理和监督，定期不定期组织开展督查，总结推广先进经验，确保“春风行动”上下联动、整体推进，各项工作抓出实效。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
