“是医保帮我渡过了难关，给我们被征地农民撑起了保护伞！”下沙元成社区的岑增福今年74岁，几年前，他爱人因患严重气管炎，需长期住院治疗。住院162天，共产生了住院费用38万多元，医保报销37万余元，而个人负担不到1万元。“如果没有医保，我现在可能还背着重重的债务。”老岑深有感触。这是下沙失土农民享受城镇医保待遇的一个典型例子。

      目前，杭州经济技术开发区初步构筑起一套“覆盖广、力度大、效益好”的失土农民医疗保险保障体系，已覆盖符合参保条件征地农转非人员总数的92.8%，累计参保率居全国领先水平，“惠民工程”真正实现了“惠民效应”。

      创新政策模式扶持力度大

      随着开发区城市化大力推进，尤其是2004年开发区作出从“建区”到“造城”的重大战略决策以来，失土农民大量增加，总数达2万多人。为解决征地农转非人员的后顾之忧，开发区党工委、管委会高度重视，把农转非人员医疗保险工作列入全区为民办实事工程。通过将农转非人员纳入城镇医保这把“大伞”下，使农转非人员“病有所医”，解决“因病致贫”、“因病致困”难题。2006年实现了开发区街道劳动保障站、社区劳动保障室全覆盖。

     “惠民工程”的实施首先在于政策模式创新。为提高失土农民医疗保障水平，杭州经济技术开发区在农村合作医疗基本覆盖的基础上，通过财政补贴推动的办法，大力推进城镇基本医疗保险制度，在全省率先推行“区级财政直补参加城镇职工医保的失土农民个人”模式。按开发区、社区、个人2：2：6比例三方分担的原则，鼓励未就业失土农民以个体劳动者身份参加城镇基本医疗保险，开发区财政按照其缴费总额的20%每年进行补助一次，补贴力度之大在省内少有。已就业的失土农民，则按规定由用人单位办理城镇基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。通过上述措施，有效解决了失土农民“因病致贫”、“因病致困”的问题。

     “上次去医院看个牙病，也不用个人掏钱，邻居们都很羡慕。”今年54岁的施荷花大妈一次性参保后，尝到了甜头，她说自己现在都成了义务宣传员了。三年来，开发区推行“区级财政直补参加城镇职工医保的失土农民个人”模式，历年的补助资金达到了689.2万元，让征地农转非人员得到了看得见、摸得着的实惠。

      医保覆盖网络进一步稳固

      为了把这项惠民政策实施好，开发区层层发动，开展逐家逐户的调查摸底，实行联动机制，把失土农民参保工作纳入对相关街道和区劳动保障局年度目标责任制考核，建立了一支业务素质过硬的医保工作队伍。通过完善政策、鼓励动员、宣传培训、高效服务等一系列举措，基本上做到失土农民即征即保，开发区征地农转非人员医疗保险参保率年年保持在90%以上。

      开发区人事劳动社会保障局局长楼配平表示，开发区针对失土农民建立了多层次、广覆盖的社会保障制度，保护了失土农民的切身利益，解除了他们的后顾之忧，为失土农民谋划了长远的发展，得到了失土农民的理解和支持，也充分调动了他们支持和参与开发区建设的积极性，有效破解了征地拆迁难题，加快了基础设施的建设步伐，为开发区下一步的发展奠定了坚实基础。

      据介绍，下一步，开发区将进一步巩固完善失土农民医疗保险体系。各社区还要对本地未参保的人员进行一次排查，争取用一年左右的时间，将符合规定的应参保人员全部纳入医疗保险范围，实现失土农民城镇基本医疗保险即征即保。

      同时，在完善服务管理上推出新举措，确保政策不断档、不脱节。除了完善原有的全程代办服务模式外，还要运用网络手段进行服务，例如通过短信平台给失土农民发送政策短信，对失土农民中的网民通过QQ聊天形式告知政策、缴费金额等，提供精细化服务。