近年来随着城市化建设进程的不断加快，外来务工人员（“新杭州人”）大量涌入杭城，如何更好地开展对“新杭州人”的管理和服务，西湖区翠苑街道九莲社区进行了积极地探索，形成了一套行之有效的管理模式——“港湾行动”。“港湾行动”以新杭州人为主要服务对象，通过开展一系列活动帮助外来务工人员融入社区，融入城市，增强了外来务工人员对居住地社区的归属感。 一是建立“新杭州人”工会，增强“新杭州人”对社区的认同感。社区先后成立4家联合工会和3家独立工会，把各行各业的“新杭州人”纳入工会管理，通过工会切实保障“新杭州人”的权利。目前，这7家工会已累计帮助会员维权60余次，向用人单位追讨欠款30余万元。
二是依托五个平台开展宣传，增强“新杭州人”的责任感。依托社区各类宣传阵地、教育阵地、志愿者服务平台、法律援助服务平台以及社团组织工作平台，向“新杭州人”宣传社区的各种管理规定和要求，开展各种普法活动和服务咨询等活动，提供免费的法律援助，探索参与社区事务工作机制，使他们知晓做好新市民的基本条件，增强自我法律维权意识，共同参与社区事务的管理。通过这五个平台，使“新杭州人”真正意识到自己作为社区的一分子所应该承担的责任和义务，有效地改善了外来务工人员和当地居民的关系，促进了社区管理。
三是提供全方位服务，增强“新杭州人”的幸福感。社区充分利用辖区资源，力所能及地解决“新杭州人”在居住、求医、求学、维权等涉及切身利益的各方面问题。如通过将原集体宿舍进行分隔改造，解决了部分“新杭州人”的住房问题；通过社区法律诊所，为社区“新杭州人”开展法律咨询、矛盾(劳务)纠纷调解、司法援助和依法维权服务；通过安排就近幼儿园入托和小学入学解决“新杭州人”子女教育问题；首创外来务工人员看病可享受部分费用报销制度，减轻他们在就医上的经济负担。
