深化结对帮扶 促进新农村建设
中共淳安县委 淳安县人民政府
为破解困难群众生活生产难，推进“春风行动”向农村延伸，近年来，我县按照杭州市“春风行动”的总体要求，以察民情、解民忧、助民富为主题，广泛开展千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭、“1+X”社会结对帮扶和低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶活动。目前，全县126个机关、企事业单位和23个乡镇以及社会人士累计结对困难家庭3729户，落实帮扶资金304.93万元，解决困难问题2123个，实现就业和再就业291人，资助贫困学生360人，解决看病困难289人，引进经济发展项目2045个，为促进社会和谐，建设社会主义新农村发挥了积极的作用。
一、党政主导，全力推进
县委、县政府对困难群众结对帮扶工作高度重视，并把它作为一项打基础、管长远的民心工程抓紧抓实。
一是摸清底数结好对。针对我县经济发展水平相对滞后，老百姓生活水平总体还不高的情况，我们在07年底对全县低收入农户进行全面摸底的基础上，08年又对人均年收入在2500元以下的低收入农户进行全面调查核实，所有低收入农户经过村民代表大会、党员大会、村两委讨论确定，并报乡镇审批，然后将全县16319户低收入农户名单在《今日千岛湖》报纸上进行公示，确保低收入农户基本面的准确性。摸清底数后，我们分门别类，对13175户无发展愿望和能力的低收入农户采取救助式帮扶，即采取“一帮多”结对方式，由一名干部结对联系多名低收入农户，做好上门服务、集中慰问；对2964户有发展愿望和能力的低收入农户采取开发式生产帮扶，即采取“一帮一”结对方式，列入“一户一策一干部”结对帮扶行列，由一名县乡干部结对一名低收入农户，进行增收指导、生产服务和困难慰问等。
二是整合资源抓落实。为发动机关、企事业单位和社会各界的爱心帮扶力量，最大限度地提高困难群众的受惠面，根据杭州市的统一部署，我们在千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭的基础上，开展了“1+X”社会结对帮扶活动。为确保活动有序有效开展，县委专门成立了领导小组，各乡镇、县直单位也成立了相应组织，县委分管领导先后五次召开专题会议，研究结对方案，并多次深入基层和困难家庭了解情况，收集民情。通过广泛发动和供求连接，最后有81名社会爱心人士、19家企业和83家机关企事业单位参与了结对，？户困难群众受得了帮扶救助。由于各级领导重视，职能部门各司其职，密切配合，收到了良好效果。
二、真心帮扶，务求实效
在结对帮扶中，全县机关、企事业单位和乡镇坚持“为民办实事、为党聚民心”的工作理念，围绕工作目标，突出工作重点，整合力量，从困难群众最急需解决的事办起，从关系困难群众切实利益的事做起，尽力为困难群众办实事、做好事、解难事。自08年9月至今，全县机关、企事业单位和乡镇已有干部党员2876人深入到所结对的困难家庭进行走访慰问，落实发展项目2045个，走访7420人次，人均2.58次，发放慰问金208.4万元，人均724元，并为结对户送去物资价值35.2万元。
一是发挥优势真扶贫。行路难、饮水难是长期压在界首乡施家坪村民心头的一块石头，县政协机关党支部挂钩扶贫后，把改善施家坪村水、路、桥等基础设施作为首要任务，先后筹集资金20多万元修建了通行公路和桥梁，被村民亲切地称为“联谊路”和“联谊桥”，今年他们还将帮助该村发展乡村旅游和实施自来水安装工程。县烟草专卖局（公司）党支部除按要求完成结对帮扶任务之外，又分别在千岛湖镇南苑社区、金山村等结对困难户40户，结对零售客户24户，并与威坪镇敬老院开展对口项目帮扶。县检察院、财政局等单位组织干部党员多次赴结对户走访慰问，落实发展项目三次以上。“群众利益无小事，争当群众贴心人”，我县党员干部在结对帮扶活动中用自己的实际行动诠释了科学发展观的深刻内涵。
二是“输”“造”并举出实招。我们始终把持续稳定提高困难群众的生活生产水平作为结对帮扶工作的出发点和落脚点，在给钱给物解决生活困难的同时，坚持“输血”和“造血”并举，积极为帮扶对象找项目、争贷款、调结构，想方设法帮助他们增产增收。县劳动和社会保障局对全县6212户低收入农户的2008年度新型农村合作医疗保险资金予以退还；县教育局对1350名符合条件的低收入农户在读高中及大学生的助学政策落实到位；县财政局安排30万元专项资金用于扶持低收入农户生产发展项目；县农业局、林业局、科技局、科协等单位开展“党员干部服务周”活动，积极送科技下乡，08年共为农村送去科技书籍10万余册，内容涵盖茶叶、水果、蚕桑、毛竹、山核桃等培植管理，高山蔬菜、水稻种植、病虫害防治等。与此同时，我们还实施开展低收入农户小额信贷贴息、推行低收入农户集中村资金互助合作试点、落实低收入农户发展来料加工补助、提高最低生活保障标准、实行低收入农户危旧房改造等举措，进行全方位、多层次地扶持，08年梳理出的2058个低收入农户生产发展项目，其中258个已得到了实施，其余已于今年6月底前全部落实到位，有力增强了低收入农户的“造血”功能，为他们早日脱贫致富奔小康打下了坚实的基础。通过党员干部结对帮扶活动，08年全县低收入农户人均纯收入增长了15.6%，减少低收入农户6059户。今年我县又提出了党员干部结对帮扶的新目标：低收入农户人均纯收入增长12%以上，低收入农户减少5400户以上。
三、制度规范，真情相助
再好的政策如果没有好的制度来管理，没有发自内心的实际行动，也会在运行过程中打折扣、出偏差，影响政策的执行力和效果。我县开展的千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭、“1+X”社会结对帮扶和低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶，都是党和政府惠民利民的好政策，深得民心的大实事、大好事。为此，我们主要做好两方面工作，力求使政策发挥最大效应。
一是强化管理求长效。为建立结对帮扶长效机制，实现可持续发展，我县建立了党员干部结对帮扶绩效评估机制，把党员干部联系困难家庭工作列入单位和个人年度责任目标考核内容，从宣传政策、确定项目、落实政策、信息互动和结对户满意度等五方面进行综合考评，对绩效评估结果好的结对干部予以表彰奖励，对绩效评估结果差的结对干部予以通报批评，对绩效评估结果不足60分的结对干部予以扣减30%的年度考核奖。2008年度，全县结对干部绩效评估平均得分97分，充分说明了我县干部党员结对帮扶活动取得的成效。
二是携手共进谱新篇。“困难群众得实惠，贫困面貌得改观，干部作风得转变”，这是我县开展结对帮扶活动以来党员干部和帮扶对象最深切的感受，党员干部在结对帮扶中与帮扶对象结下了深厚的情谊。千岛湖镇计生干部汪富英的帮扶对象项灶成，是一个年近70的孤寡老人，08年8月份因滥砍滥伐被判处有期徒刑一年六个月。汪富英得知情况后，积极与县看守所联系，并专程看望，送去慰问金和棉衣棉裤。项灶成深受感动地说：“党和政府的政策和干部真好，没忘记犯罪的困难户，我一定好好改造，争取早日出来努力勤劳致富。”市移民办副主任姚九莲在岭足村走访帮扶对象方仙花时，得知她在县医院住院动手术的情况，返回单位后于1月19日（农历大年廿四）专程从杭州赶到县医院看望正在住院治疗的方仙花，并送去2000元慰问金，使帮扶对象深受感动。这样感人至深的事例还有很多很多。现在，到农村里去听到最多的就是“有事情找帮扶干部”、“现在的干部真好”这样朴实无华的语言，他们用这种最自然朴素的言语表达着对党和政府的无比热爱，对干部党员的无比信赖。“爱民赢得民爱，真心换得民心”，一个个真诚的关注，一件件暖民利民的实事，一丝丝厚重的牵挂，一项项爱民富民的举措，像和煦春风滋润着帮扶对象的心田，密切着党群干群关系，改变着农村面貌。“各级干部都这样关心我们老百姓，再不努力，争取早点脱贫，就没有脸面了。”这是帮扶对象们说得最多的一句话，反映了广大帮扶对象脱贫致富的愿望和心声。
