切实发挥牵头抓总作用
推进“春风行动”深入开展
临安市“春风行动”办公室
近年来，临安市“春风行动”办公室（下简称“春风办”）在临安市委、市政府和市“春风行动”工作领导小组的领导下，认真贯彻杭州市“春风行动”动员大会精神，充分发挥牵头抓总作用，履行组织、协调、指导、督促职责，沟通上下、协调左右，不断加强领导，完善机制，整合资源，扎实推进“春风行动”深入开展，努力在构建杭州西郊现代化生态市中发挥积极作用。
一、争取党政支持，不断加强对“春风行动”的组织领导
开展“春风行动”、破解“困难群众生活就业难”，是贯彻科学发展观，落实以人为本的民生工程，意义深远、责任重大，也是一项庞大的系统工程，牵涉面广、工作量大。为此，市“春风办”积极争取市委市政府的重视支持，从三个方面不断加强对“春风行动”的组织领导。
一是明确工作目标。市委坚持把“春风行动”作为贯彻落实党的十七大精神、促进社会和谐的一项重要工作来抓，写入了市党代会工作报告，纳入党委重要议事日程，坚持每年听取并研究一次，部署深化“春风行动”工作，每年召开一次全市性工作会议，专题总结部署“春风行动”，明确工作目标、工作内容和工作举措。每年，市“春风办”根据杭州市“春风行动”动员大会精神和市委的意见要求，及时研究制定“春风行动”工作意见，经市委审核后，由市委市政府以文件形式联合下发，作为各级各部门开展“春风行动”的指导性意见。
二是健全工作组织。2006年，为了精简机构、提高效率，并与杭州市工作接轨，经市委研究决定将原“市送温暖工程领导小组”、“市春风行动领导小组”合并为“市春风行动工作领导小组”。成立由市委分管副书记任组长，市委常委、常务副市长和市总工会主席为副组长，市委办、市府办和市总工会、市民政局、市劳动和保障局等22个部委办局参加的工作领导机构，并在市总工会设立了办公室，具体负责“春风行动”工作的组织实施。乡镇（街道）实行“一把手”负责制，落实专门力量，负责“春风行动”的开展。
三是完善政策举措。拟定了《关于进一步深化“春风行动”工作的意见》、《临安市开展春风行动工作暂行办法》、《临安市困难家庭“急、难、险”临时救助办法》、《临安市“春风行动”专项资金暂行管理办法》等政策制度，为“春风行动”开展提供政策制度保证。
四是强化工作考核。根据市“春风办”的建议，市委市政府把帮扶救助工作列入对各乡镇（街道）和机关部门的年度责任制考核，列入对领导干部年度述职报告内容和年终考核，实行目标完成情况的全面考核。平时由市“春风行动”工作领导小组办公室牵头，组织相关部门对“春风行动”结对帮扶和资金募集等工作进行定期专项督查，较好地提高了“春风行动”工作质量和工作效率。
二、加强制度建设，着力建立完善“春风行动”的有效机制
机制建设是带根本性的建设。为确保“春风行动”工作的有效开展，在市“春风办”的积极争取和沟通协调下，近年来逐步建立完善了四项工作制度机制，在全市初步形成了党委重视、政府支持、工会运作、部门联动、各方参与的社会化帮扶工作格局。
一是定期分析研究机制。市“春风行动”工作领导小组坚持定期召开会议，分析研究工作，讨论制定推进措施。近年来，已先后召开5次会议，对整合帮扶救助资源、扩大帮扶救助范围、完善帮扶救助体系、规范资金使用发放等问题进行了讨论研究，制定了深化“春风行动”的指导性意见。市“春风行动”工作领导小组办公室每半年召开一次会议，通报、研究和协调“春风行动”的救助范围、救助对象、救助标准、工作程序、筹资渠道、募捐活动等，交流帮扶工作的有效做法和经验，协调解决困难帮扶中存在的问题。
二是领导干部结对帮扶机制。为发挥领导干部的示范带动效应，在市“春风办”的积极倡议下，市委于2004年底组织开展了领导干部结对帮扶活动，全市领导干部与672名困难群众结成了帮扶对子。五年来，全市领导干部按照“六必清”、“五必访”的要求，共走访困难家庭上万余次，自筹慰问帮扶资金近150万，解决实际问题1700个，帮助280多名困难群众实现了再就业，使123户困难家庭脱贫，较好地缓解或解决了职工群众的实际困难，稳定他们的生活和思想。2007年，市“春风办”又协调组织部、工商联分别牵头开展了“百个支部结对百户困难家庭活动”和“百家民企帮扶百户困难家庭活动”。2009年，根据市委的要求，与机关党工委联合牵头组织开展“1+ⅹ”结对帮扶活动，使领导干部结对帮扶制度得到了进一步延伸和深化。
三是动态监管机制。在市“春风行动”工作领导小组的领导下，组织部、民政局、劳动局、总工会、残联、妇联等职能部门，分别建立了全市不同类型的困难家庭信息档案库，由相关部门进行初审后，汇总到全市困难帮扶信息平台进行统一审核，每年根据新增困难家庭情况，困难家庭通过帮扶救助脱贫及其它情况变化，及时进行公示和更新，对全市困难家庭情况实施动态监管，从而提高了帮扶救助的针对性有效性。
四是资金筹措管理机制。开展帮扶工作，资金保障是前提。在市委市政府的重视支持下，从2009年开始，全市所有针对社会弱势群体和困难群众的帮扶救助政策和资源统一归并到“春风行动”。市财政统一开设“春风行动”专户，负责资金管理，并将民政局、慈善总会、残联、总工会等部门的帮扶救助资金作为子项目，纳入“春风行动”资金进行统一管理，分头运作。推动建立了“社会募捐为主、财政补助为辅”和集中募捐与平时募捐相结合的帮扶资金筹措机制。其中面向机关和企事业单位开展每年一次集中募捐活动，所有捐赠资金由市“春风行动”领导小组办公室接受并开具专用发票，各单位及个人捐款统一汇入“春风行动”办公室开设的资金专户。“春风行动”所有资金统一由“春风行动”领导小组办公室负责管理和发放。领导干部结对帮扶、年终一次性慰问和帮困助学等主要帮扶活动经费由“春风行动”领导小组办公室负责统筹支付，其它日常帮扶救助经费由市民政、慈善总会、总工会、残联等部门分别承担。近年来，通过组织开展五次大规模的献爱心募捐活动，共募集帮扶资金2400余万元，为“春风行动”的开展提供了物质保证。
三、注重统筹协调，充分发挥“春风行动”的整体效益
在开展“春风行动”过程中，市“春风办”注重发挥统筹协调的作用，与相关部门共同研究、共同推进，做到各司其职、密切配合，形成了全市大帮扶格局，提高了“春风行动”的整体效益。
一是坚持上下联动，协同推进。“春风行动”在深化困难特困职工帮扶的基础上，逐步向低保家庭、残疾困难家庭、下岗困难职工、因病因学致贫家庭和农村低收入农户等困难人员延伸，将低保线以上120%以内的困难人员纳入市级帮扶范围，低保线以上120%-140%的困难人员纳入乡镇（街道）、村（社区）的帮扶范围，建立完善了市、乡镇(街道)、村(社区)三级帮扶救助体系。同时将零星就业困难人员和外来务工人员纳入了“春风行动”帮扶救助体系，基本上达到了困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”的要求。 二是坚持归口管理，分头实施。每年元旦春节的困难慰问、金秋助学等重大活动，坚持统一审核、统一标准、统一标识、统一时间，由困难对象的管理部门分别组织实施。如在去年的金秋助学过程中，全市统一召开助学大会，统一高中2000元、大学4000元的助学标准，由市总工会、民政、劳动和社会保障、残联等相关部门分头组织实施，部门联合，城乡联动，避免了以往城乡助学标准不统一、时间不一致的现象，减少了由此引发的不必要的矛盾。
三是坚持结合实际，创新举措。在市“春风办”的组织协调下，各地各部门根据单位实际，积极创新载体，丰富帮扶内容，使“春风行动”得到不断创新发展。市总工会积极整合帮扶工作资源，建立了“临安市职工帮扶中心”，开展“一站式”服务，为困难职工提供法律援助、职工维权、困难帮扶等4大类17个方面的帮扶服务。民政局积极配合政府出台了《临安市城乡最低生活保障办法》，建立了城乡低保标准自然增长机制，完成了“临安市帮扶救助网络平台”建设，实现全市社会救助信息共享、标准统一。残联开展了“助残扎根”等助残活动，发动党员与残疾人家庭结成帮扶对子；卫生系统推出了“惠民医院”，落实了“二十免二十减半”助民就医政策；建设局和房改办落实了困难群众的危旧房改造和廉租房政策;市职工法律维权中心创新了庭前调解工作，在法律援助困难职工方面创造了新经验。其它一些部门和单位也积极整合资源、创新方法，不断丰富和完善结对帮扶工作的内容和形式，使结对帮扶工作始终保持在创新中发展、在发展中完善的良好态势。
几年来，市“春风办”在领导小组的领导下，切实充当“组织员”、“协调员”角色，扎实推进“春风行动”深入开展，使其成为了帮扶救助困难群众的主要抓手和工作平台，成为党委政府实施民生安市战略的重要抓手和工作品牌，得到了困难群众和全市人民的普遍欢迎，“春风行动”入选首届“感动临安”十大人物（事件）。下一步，我们根据杭州市的部署要求，认真学习本次会议精神，借鉴其它县市的先进经验，结合临安实际，不断加强领导，完善机制，创新举措，全面提高“春风行动”工作水平，努力在构建生活品质之城、共建共享和谐社会中作出新的更大的贡献。
