努力破解困难群众生活难
着力建设和谐民生
中共拱墅区委 拱墅区人民政府
根据市委、市政府关于开展新一轮解放思想大行动的部署和要求，为进一步破解困难群众生活难问题，完善帮扶救助工作机制，拱墅区的帮扶救助工作将紧紧围绕“深化完善新型社会救助体系，充分保障困难群众基本生活”目标，以“四网四制四平台”为基础，夯实最低生活保障、春风行动、慈善救助等工作机制，重点实施救助对象向老幼病人群倾斜，救助范围向农村、外来务工人员、边缘困难家庭、突发性事件领域延伸，实现救助对象的“全覆盖”，让全区群众共享经济社会发展成果。
一、什么是“全覆盖救助”工程
拱墅区总人口61余万，其中：户籍人口31.39万，外来人口和流动人口30余万。随着拱墅经济社会的发展，我们深深地感到目前保障的人数遗留了些。比如对外来务工者，他们在为拱墅的经济建设作贡献，为什么不能从零星的救助纳入到我们日常救助范围？比如对边缘困难群众的救助，为什么不能从点滴的或一次性的救助纳入到日常化、经常化的救助？又比如对困难老人、困难学子、困难重病患者，为什么就不能实行重点的关怀和关爱？
鉴于以上思考，拱墅区的帮扶救助工作，将在原有“四网四制四平台”的工作基础上，重点推出“一倾斜四延伸”工程，二项工作的结合，构成拱墅区帮扶救助工作的特色，即通过我们的工作体制、工作机制和工作思路的创新，把居住在拱墅范围内的所有困难群众都纳入我们的救助体系中来，实现救助对象（包括低保、困难、边缘困难、特殊困难、外来务工者、执法人员、受灾所涉人员、突发事件所涉人员等等）的全覆盖。
二、“全覆盖救助”工程的主要内容
1、进一步完善“四网四制四平台”工作机制
进一步完善生活救助网、医疗救助网、住房救助网、慈善救助网等四网，联审联批制、低保金发放双卡制、三群三联制、责任共担制等四制，以及春风行动平台、机构养老平台、物资捐赠平台、优质服务平台等四平台的“四网四制四平台”工作机制，切实加强最低生活保障的动态服务和管理，有效保证困难群众最基本生活所需，及时把党和政府的温暖送到困难群众家中。尤其是对“四制”工作机制的探索，使我们的“低保”动态管理工作，从以往的被动接受转变为主动调控，办事效率更高。据统计：仅2007、2008两年，我区有1690户困难家庭退出困难之列。
2、重点实施“一倾斜四延伸”工程
（1）向老、幼、病人群倾斜。
通过开展三项活动，加大对老、幼、病人群的救助力度。
一是开展助老活动。每年重阳节，对男60周岁以上、女55周岁以上的困难老人以及各敬老机构的困难老人发放每人500元敬老救助金。
二是开展助学活动。每年6月1日，对困难学子（就读小学、初中、高中），每人给予500元营养午餐补助。
三是开展助医活动。每年9月19日，对患白血病、癌症、肾衰竭等重大疾病的困难病人，每人一次性救助2000元。
（2）向边缘困难家庭延伸。
按城镇“低保”标准100%—140%范围内核定的农村边缘困难家庭和对按城镇“低保”标准120%—140%范围内核定的城镇边缘困难家庭发放《边缘困难家庭救助证》，每人每月救助100元。
（3）向外来务工者延伸。
对杭州地区以外户籍，在本辖区居住1年以上，并与辖区企业签订3年以上劳动合同的外来务工者，在合同期内，因灾害、疾病、工伤等原因导致生活特别困难的进行分类救助。一是大病医疗救助，视情给予一次性500元—10000元的救助。二是生活困难救助，视情给予一次性500元—5000元的救助。
（4）向突发性事件领域延伸。
因火灾、水灾、台风、山体滑坡、地震等自然灾害或其他突发性事件导致生活困难的辖区家庭，视情给予实物救助或一次性800元—5000元现金救助。
（5）向农村延伸。
一是建立15个农村帮扶救助服务站；二是按城镇“低保”标准100%—140%范围内核定的农村边缘困难家庭，享受“春风行动”慰问，力争实现同城同待遇；三是加大农村医疗救助力度。对在新型农村合作医疗按标准报销医疗费后生活仍困难的村民，实行“零起点、不封顶、全天候”医疗救助。
三、实施“一斜倾四延伸”工程前期所做的工作
为实施好“一斜倾四延伸”工程，前期我们着重做三方面工作。
1、开展调研。区民政局会同区总工会、区劳动保障局、各镇（街道）等对涉及“一倾斜四延伸”救助内容的基本情况进行调查摸底。经调研：我区30万外来人员中有16万外来务工人员，而符合救助条件的外来务工者有25391人；边缘困难群众有355人；困难老人404人；困难学子468人；困难重病患者248人等。
2、印发文件。以区慈善总会的名义印发了《关于开展“一倾斜四延伸”救助工作的试行办法》、《拱墅区慈善总会困难救助暂行办法》、《拱墅区边缘困难家庭救助实施办法》，对救助的内容、标准、审批程序、资金发放等等作了明确的规定。
3、建立组织。建立帮扶救助工作小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关职能科室负责人为成员。工作小组下设办公室(设在区民政局帮扶救助中心)，具体负责日常工作。
四、实施“一倾斜四延伸”工程的保障基础
“四制四网四平台”工作主要由党和政府部门牵头、社会团体组织配合一起来完成，而“一倾斜四延伸”工作将主要由社会团体----拱墅区慈善总会为主体来完成。由它来完成的基础在于：
1、有机构基础。区慈善总会，在总会理事会、常务理事会、会长的领导下工作。会长为分管帮扶救助工作的副区长，民政局局长任常务副会长，分管帮扶救助工作的民政局副局长任秘书长。因此，领导机构健全，领导层的工作经验较丰富，有利于总会帮扶救助工作的展开。
2、有队伍基础。基本形成一张为困难群众服务的帮扶救助工作网。全区88个社区，都建立了帮扶救助工作服务站，都有一名主要从事帮扶救助的工作人员，经费、人员、机构、场地、制度、工作已到位。行政村2个，建立村级帮扶救助工作服务站，帮扶救助工作联络员16名。
3、有实践基础。针对外来务工者、特殊困难人员、执法人员、突发性事件领域、农村困难群体、自然灾害领域等的救助，我们在近五年来，点滴的零星的救助都是在没有依据的工作环境中实践，没有提出过一套系统的救助方案，也正是这些点滴的零星的救助，使我们积累起了丰富的实践经验与教训。因此，推出新政自然轻松自如，有实践基础。
4、有经济基础。自总会成立至今，已募集救助款6489.87万余元，用于支出的救助款5999.73万余元（其中地震捐款支出2600余万元），结余的救助款490.14万余元。今后五年，我们将从区慈善总会募集的资金中安排1500余万元用于“一倾斜四延伸”救助工作。
五、“一斜四延伸”工程的主要特点
1、操作规范。总会与政府的帮扶救助工作系二块牌子一套班子，总会的领导层对党和政府出台的帮扶救助政策和措施，都了然于心，能避免重复救助、遗漏救助。也正是由于领导层有实际工作经验，能领悟到党和政府的大方针、大政策，能借鉴到政府部门规范性操作流程，避免了走弯路。因此，作为民间组织的总会出台救助政策，有很强的针对性，程序规范，具有可操作性。
2、高效动作。总会是在理事会、常务理事会的领导下工作，体制、操作程序较简洁，困难群众从申请救助至拿到救助款，一般情况下2到3天时间均可实施完毕。与政府各部门的帮扶救助工作相比，减少了沟通协调和救助款的申报审批等工作程序，体现出高效、快捷的优越性。
3、有利于扩大知名度。让总会开展部分帮扶救助工作，能营造一种全民帮困的氛围，提高党和政府的威望，有利于社会认同总会工作，有利于社会的稳定和发展。同时，通过公开慈善资金收支帐户和让捐赠者真正参与到救助工作的行列中来，能让捐赠者放心，体会到捐有所值，体察到社会责任感，有利于挖掘企业家的捐赠热情。
六、“一倾斜四延伸”工程取得的主要成效
自“一倾斜四延伸”救助工程实施以来，我们已对1127名困难学子发放救助金53.6万元其中（包括60民外来务工子女）；对403户952人的边缘困难家庭发放救助金62.61万元；对601名困难老人发放敬老救助金30.05万元；对161名患重大疾病的困难病人发放救助金32.2万元；救助外来务工者19人6万余元（包括四川汶川大地震中受灾的11名外来务工者）；对突发性事件救助0.8万元。
同时，“一倾斜四延伸”救助新举措的推出，尤其是对外来务工者的救助，引起了省、市领导的高度重视，省委赵洪祝书记，市委王国平书记、王金财副书记，市政府何关新副市长，均分别作了重要指示；引起了新闻媒体的高度关注，中央电视1套、新闻频道《朝闻天下》栏目、省钱江频道007、杭州1套等进行了播报，新华社《国内动态清样》、《高管信息》，中国社会报、浙报、杭报、钱报、早报、快报等进行了报道。
各位领导，以上是我们拱墅区民政局所做的一些帮扶救助工作以及今后几年所要做的重点工作，也取得了一些成绩，但离党和政府的要求还存在着不小差距。今后，我们将在市委、市政府的统一部署下，在省、市民政部门的指导下，在区委、区政府的领导和支持下，坚持以“以民为本、为民解困”为中心，不断总结经验教训，使我区的帮扶救助工作更上一个台阶，着力破解好困难群众生活难问题。
