积极探索帮扶救助新机制
“零贫困家庭”工程造福于民
中共上城区委 上城区人民政府
上城区目前有各类困难家庭2249户，4208人，占全区人口的1.2%。多年来，我区坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的帮扶救助工作模式，以“春风行动”为载体和抓手，逐步完善政府救济、社会救助体系，不断深化救助内涵，加大救助力度，有效保障了困难群众的基本生活，提升了困难群众的生活品质。
2007年初，针对辖区内部分困难家庭因病、因子女入学、因下岗失业等原因致贫返贫，造成实际生活水平低于低保标准的情况，我区大胆进行制度创新，在全省率先启动实施了以“情系困难家庭、共享品质生活”为主题的“零贫困家庭”工程，对那些虽然已经纳入困难救助圈但生活仍然发生困难，或由于种种原因无法纳入困难救助圈但实际生活水平确实低于“低保”标准的两类群体。区委、区政府专门出台了《关于“零贫困家庭”工程的实施意见》，实施个性化、动态化和即时帮扶救助，做到“发现一个，救助一家”，“动态管理、全面覆盖”。
一、统筹实施，部门协作，形成高效规范的运作模式
为推进“零贫困家庭”工程，我区建立了以政府为主导，街道、社区为依托，区有关部门和社会各界广泛参与的运作模式。区政府建立了“零贫困家庭”工程推进领导小组，每月召开一次工作例会，协调解决工作推进过程中出现的新情况、新问题。区民政局负责具体工作的检查落实；区慈善总会负责救助资金的募集使用；区帮扶救助中心负责救助对象的审核审批；社区负责“零贫困家庭”的申报，并拟订具体的救助方案。街道负责初审，招募资助者，并对救助对象实施本级层面的托底救助。同时，卫生、教育、劳动等部门也按照各自工作职能，承担相应的救助责任。
二、政府资金托底，社会力量参与，整合部门资源，合力推进工作开展
积极引导社会力量参与是确保“零贫困家庭”工程可持续推进的重要条件。为保证帮扶救助资金到位，我区建立健全了以社会力量为主、政府托底的救助资金募集与运作机制。救助资金的募集和管理由区慈善总会负责。计划募集1000万元，专项用于“零贫困家庭”工程救助。第二年起，确定由区财政每年划拨100万元作为托底专项资金，教育、卫生、残联等部门各出资40万，各街道办事处出资20万，每年充实托底救助基金。通过社会参与和政府托底相结合的形式，在培育社会公众的慈善意识同时，积极营造社会参与的良好氛围。
在保证帮扶救助资金充足的基础上，建立“零贫困家庭”工程部门协作机制，进一步整合部门资源，加强相关部门间沟通，密切合作，各司其职，发挥部门整体合力，统筹实施医疗救助、教育救助、就业救助、应急救助等救助措施，提高“零贫困家庭”工程效率。
三、动态管理，个性帮扶，实时救助
“零贫困家庭”工程实行救助对象“零门槛”准入制度，不仅确保本区常住户口且实际居住的贫困家庭得到救助，而且把加入区属企业工会的外来务工人员贫困家庭纳入救助范围。坚持救助对象管理动态化原则，健全完善信息监控和反馈机制。在每个社区配备都5—7名救助信息员，要求每周重点走访、每月普遍走访，做到对困难人员发现及时，迅速反馈，确保困难人员无一遗漏。对经审核确定的救助家庭，及时纳入救助范围，及时给予救助；对已脱贫、经审核不符合救助条件的，及时取消。做到能进能出，动态管理。
在具体救助过程中，针对“零贫困家庭”致贫的特殊性，我们提出了“出现什么困难，解决什么困难”为目标，实行一户一策，量体裁衣，个性化施救。全区以街道为单位，进行摸底排查，了解掌握全区每个贫困家庭的具体情况，为制定个性化救助方案提供了一手资料，增强了帮扶救助实效。
同时在救助中强调实时救助原则，突出救助反应的及时迅速。对出现的困难家庭，开通救助审批绿色通道，做到“出现一个，发现一个；发现一个，帮扶一个；帮扶一个，解决一个”，争取最快速度解决困难家庭的燃眉之急。
四、拓展救助内容，推出“安居”工程
去年8月，我区又重点推出困难群体“安居”工程。“零贫困家庭”工程的救助内容从生活救助进一步拓展到居住条件的改善。其基本救助内容主要有两项：一是住所修缮与基础装修；二是生活必需品的配置，“安居工程”规定对现居住住房基本功能不完善或拆迁安置后的标准房无能力基础装修、缺乏基本生活必需品的，按每平方米不高于200元的标准给予修缮和基础装修。对缺乏餐用桌椅、床、衣柜、基本炊具、彩电等基础生活必需品的困难家庭，给予3000—5000元不等的补助。
“零贫困家庭”工程实施两年多来，共对841户困难家庭实施救助，救助金额达586.48万元，其中：救助生活困难家庭497户，救助金额203.98万元；救助居住困难家庭344户，救助金额382.5万元，有效解决了各类困难家庭的实际困难。新华社《高管信息》和《内参》对“零贫困家庭”工程进行了连续报导。2007年，“零贫困家庭”工程被市委、市政府授予“春风行动爱心奖”；2008年，被省政府授予“浙江省慈善奖（项目奖）”；2009年，上城区“零贫困家庭”工程入选“2009杭州爱心生活点评年度现象”。下一步，我区将以全员覆盖为目标，继续推进和深化“零贫困家庭”工程建设，进一步消除贫困家庭，为杭州打造“生活品质之城”作出积极贡献。
