主持人

    魏英杰

    嘉 宾

    市总工会帮扶处处长 王益康

    市社科院副教授 周旭霞

    天水街道灯芯巷社区 范苏毅

    一座城市，只有困难群众的生活得到有效改善，才是一座充满幸福感的城市

    这几年，“春风行动”救助资金有三分之二来源于社会捐款，而且每年都在增长

    在“授人以鱼”的同时“授人以渔”，这样才能使困难群众真正走出困境

   “春风行动”已走过10年历程，迎来了第二个10年。

    自2000年我市在全国率先开展以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的“春风行动”以来，这一行动已发展成为社会广泛参与的爱心工程，从冬送“温暖”到夏送“清凉”，从一年一度“送温暖”到一年四季“送恒温”，从单一“输血”到综合“造血”，实现了从“一阵春风”向“四季春风”的跨越，形成了破解“困难群众生活就业难”问题的“杭州模式”，取得了丰硕成果。

    开展“春风行动”的目的是保障困难群众、弱势群体，不让他们因生活所迫而日子过不下去，促进社会和谐稳定。通过多年的努力，这一目标已基本达成，也形成了帮扶救助困难群众的“杭州模式”。——王益康

    魏英杰：能不能先介绍一下杭州在帮扶关爱困难群众、弱势群体方面的主要工作？

    王益康：“春风行动”是我市破解困难群众生活就业难问题的总载体和总抓手，是杭州特色的慈善事业，也是杭州帮扶关爱困难群众的工作品牌。

    10年来，全市累计募集社会资金12.4亿元，向近70万户困难家庭发放春节一次性救助金6.94亿元、“送清凉”慰问金（慰问品）0.714亿元，向6.63万名困难家庭子女发放助学金1.19亿元，帮助40余万就业困难人员实现就业再就业，基本实现了困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”，“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标。

    “春风行动”是一项综合性很强的系统工程，涉及部门多，市总工会作为牵头单位，承担了市“春风办”的职能，做好牵头协调、组织实施和监督管理等工作。

    魏英杰：杭州的做法有什么自己的特色或可供借鉴的地方？

    王益康：开展“春风行动”的目的是保障困难群众、弱势群体，不让他们因生活所迫而日子过不下去，促进社会和谐稳定。通过多年的努力，这一目标已基本达成，也形成了帮扶救助困难群众的“杭州模式”。

    比如在救助网络上，我们首创了“四级救助圈”，实行市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）阶梯式分级救助管理，把低保标准180%以内的困难群众纳入各级救助圈，有效解决了“边缘群体”和“夹心层”问题；在工作机制上，建立了动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障五大工作机制，保障了“春风行动”常态化、规范化，实现了由“一阵春风”向“四季春风”的巨大跨越。

    再比如，在整合资源方面，“春风行动”原来是工会一家搞，现在是各部门、社会各界都参与进来，实现了帮扶救助工作的社会化，这几年，“春风行动”救助资金有三分之二是来源于社会捐款，而且每年都在增长。

    日本民间自发成立了互助性质的社会组织，填补养老护理保险覆盖不到的领域，会员平均年龄70多岁，最高龄的96岁。其实，有时候只要相互帮助，问题就迎刃而解了。

    ——周旭霞

    魏英杰：政府在关爱困难群众方面应当怎么做？

    周旭霞：当前我国正处于一个发展机遇和矛盾凸显并存的社会转型期，在发展过程中不可避免地出现了部分弱势群体、困难群众。我国政府高度重视“弱势群体”制度化、定型化、凝固化的出现，强调社会保障制度层面的“边缘关怀”、“草根关怀”。

    一般来说，困难群众有两个希望，一是希望自己的福利能够得到不断改善。即不断改善自己的处境，提高自己的生活水平，过上更加幸福的生活。这需要政府健全救助体系，设立救助项目。其中包括提供最低生活保障；实施社会保险，包括养老、失业、工伤保险等；免费技能培训和职业介绍等等。

    另一个是渴望得到平等对待。困难群众收入低，工作不稳定，拥有最少的社会保障，对福利拥有最低的期望。可以说，社会不公平严重地体现在他们身上。这需要政府建立沟通、交流平台，让困难群众的呼声能够得到充分表达和体现。

    魏英杰：能不能介绍一下其他国家和地区比较好的做法和经验？

    周旭霞：日本在这方面有些做法我觉得值得借鉴。日本社会是一个严重老龄化的社会，现在每5个日本人当中就有1位老人。老龄化带来了一系列的社会问题，除了社会经济活力受到影响以外，老年人的生活保障和医疗护理问题越来越突出。由于人员紧张、待遇不高以及社会偏见等原因，愿意从事这一行业的日本人并不多。为缓解人力紧张带来的困境，日本民间自发成立了互助性质的社会组织，填补养老护理保险覆盖不到的领域，会员平均年龄70多岁，最高龄的96岁。

    另外，在日本，住房也是一笔很大的开支，特别是对于留学生和从乡村到城里打工的人而言（在日本，这也属于困难群体）。日本政府针对这一现实，成立互助公社，倡导相互帮助。只要愿意，互助公社的服务人员可以帮你找到接纳你的日本家庭。对很多留学生而言，生活在日本家庭，能尽快学会日语，了解日本社会，同时也节省留学费用。

    其实，有时候只要相互帮助，问题就迎刃而解了。

    近年来，我们坚持经济救助和就业帮扶两手抓，在“授人以鱼”的同时“授人以渔”，增强困难群众的就业能力。只有这样，才能使困难群众真正走出困境。——王益康

    魏英杰：现在来看看社区在帮扶困难群众方面的具体做法。在工作当中，你有没有碰到过什么比较让人感动的事例？

    范苏毅：有啊，而且还不少。比如我们社区有一位单亲家庭妇女，由于身患血管瘤伴抑郁症，一度产生了轻生的念头。当时，社区书记正在外开会，闻讯后立刻赶回社区，和我一起上门探望。当我们一进门，她就眼泪汪汪地拉着书记的手说，“实在对不起，你们已经帮了我很多，我的病总不见好转，觉得做人已没啥意思了。”近几年来，我们一直关注她的生活，通过各种途径给予她帮助。她也非常感谢社区。她还把社区对她的关怀写成稿件发到报社，我们也很受感动。

    还有，我们这边有一个居民失业下岗，她老公身患癌症，女儿又在读大学，家中一度比较困难。社区及时对她家进行了帮扶，安排社区公益性岗位。受到社区照顾后，她也时刻记着回报社区，主动担任楼道小组长，协助社区管理，热心为楼道居民服务。女儿毕业后走上了工作岗位，她再三关照女儿好好工作，回报社会。

    魏英杰：有些舆论对帮扶工作似乎有些误解，一方面认为政府什么都应该管起来，另一方面又觉得政府管得太多，比如以前有过拿手机不能享受低保的案例，还有人觉得送温暖措施在某种程度上是在养懒人，不利于培养市场竞争理念，您是怎么看的？

    王益康：我们不否认极个别人有吃低保、等救助的现象，但困难群众绝大多数是因病致贫或身体残疾，这些家庭，生活非常艰辛，光靠自身难以得到改善，必须对他们进行救助救济。困难群众是一个弱势群体，缺少资源和再生能力，只有帮一把、扶一程，才有可能让他们“上岸”。同时，困难群体是动态的，审核标准也是在不断调整完善之中，每年，困难群众中都有一批家庭通过帮扶和自身的努力，摆脱了贫困，退出了救助圈。

    魏英杰：也就是说，帮扶关爱困难群众并不是把钱和物送到困难群众手里就行了。那么，政府还可以为他们做什么？

    王益康：经济和物质上的帮扶是“春风行动”的一个重要方面。近年来，我们坚持经济救助和就业帮扶两手抓，在“授人以鱼”的同时“授人以渔”，增强困难群众的就业能力。比如开发公益性岗位，开展免费职业技能培训，鼓励灵活就业等等，从而帮助他们实现再就业，这才是根本所在。只有这样，才能使困难群众真正走出困境。

    与政府部门相比较，民间组织具有机构小、自主性高、灵活性强等独特的优势，在很多方面甚至可以关注到政府无暇关注的细节。如果民间组织能够和政府部门通力合作，可以做到互相补充，最终达到双赢的效果。

    ——周旭霞

    魏英杰：从社区工作角度，你觉得帮扶困难群众工作还有哪些方面可以进一步完善？

    范苏毅：我感觉比较突出问题的是，因病致贫人员患重大疾病时，经常因为没有钱支付入院费用，这需要进行提前医疗救助。在这方面，街道或社区也会先一部分垫付入院启动资金，为患者减轻入院负担，让患者得到及时的医疗服务。我在想，是不是力度还可以再大一些。

    魏英杰：你说的其实是一个更大层面的问题。当前我们的医保体系主要是保基本，近年来在基本医疗保障方面取得很大进展。相形之下，大病保险保障这块就显得比较不足。许多家庭往往因此陷入困境。所以在很大程度上，关爱困难群众也是整个社会的事。

    周旭霞：是的，对困难群众的社会支持是一个系统工程，应该是全方位的，而不单单是政府的责任。与政府部门相比较，民间组织具有机构小、自主性高、灵活性强等独特的优势，在很多方面甚至可以关注到政府无暇关注的细节。民间组织一般采用的是“自下而上”的运行模式，而政府的运行模式通常是“自上而下”，如果民间组织能够和政府部门通力合作，可以做到互相补充，最终达到双赢的效果。

    政府是公共福利的主导者，承担着绝大部分救助项目的资源提供，并以政策和制度设计来缓解和消除社会排斥，同时对其他主体形成管理和服务支持。民间组织一方面可以形成对“政府失灵”的有益补充，另一方面也可以作为公民社会的代表力量对抗“市场”可能对“困难群众”形成的剥夺、排斥和隔离。

    魏英杰：“春风行动”可以说是政府和社会力量结合的一种模式。也就是以政府为主导，发挥社会的关爱精神和积极作用。“春风行动”长期坚持下去的话，还应该更加注重哪些方面？

    王益康：保障和提高困难群众的生活水平，最根本的是要健全完善社会保障制度。“春风行动”是体制外必要而有效的补充，必将长期坚持下去，相信会有更多企业和社会各界人士参与到“春风行动”中来，进一步形成全市上下扶危济困、互助互爱和“我为人人、人人为我”的生动局面。下一步，“春风行动”的工作重心是进一步从主城区向县（市）延伸，从保障困难群众的基本生活转向提升困难群众的生活品质，重点是完善分类救助机制，加大对困难群众特别是农村因病致贫、因学致困家庭的救助力度，努力打造城乡一体化帮扶救助体系，让城乡困难群众共享改革发展成果。

    结语

    一座城市，只有困难群众的生活得到有效改善，才是一座充满幸福感的城市；一座城市，只有具有人文关怀精神，才是一座充满活力和竞争力的城市。

    每一个公民都是社会主义大家庭中的平等成员，都应当树立我为人人、人人为我的观念，在日常生活中做到团结友善、互帮互助、和睦相处，在危难关头做到一方有难、八方支援、和衷共济。

    构建长效的困难群众利益保障机制，是困难群众走出困境、实现利益均衡的一种有效制度安排。帮扶机制为困难群众送去了一片绿洲，而要走出荒漠，走向更加广阔的天地，还要依靠公民自身不懈努力和奋斗。